{"id":26511,"date":"2025-09-02T12:00:56","date_gmt":"2025-09-02T17:00:56","guid":{"rendered":"https:\/\/icazalaw.com\/?p=26511"},"modified":"2025-09-02T12:55:56","modified_gmt":"2025-09-02T17:55:56","slug":"decreto-ejecutivo-no-17-de-2025-certificados-medicos-de-incapacidad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/icazalaw.com\/es\/2025\/09\/decreto-ejecutivo-no-17-de-2025-certificados-medicos-de-incapacidad\/","title":{"rendered":"Decreto Ejecutivo No. 17 de 2025 – Certificados M\u00e9dicos de Incapacidad"},"content":{"rendered":"\n

Una respuesta al abuso en la compra o fabricaci\u00f3n de certificados m\u00e9dicos de incapacidad<\/h3>\n\n\n\n

Por: Estefan\u00eda Guardia<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n

\n
\"Estefania<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

En los \u00faltimos a\u00f1os, ha aumentado la frecuencia con la que los empleadores solicitan a las cl\u00ednicas o centros de salud, p\u00fablicos o privados, la verificaci\u00f3n en torno a la autenticidad y legitimidad de los certificados de incapacidad m\u00e9dica entregados por sus trabajadores, como resultado de la desconfianza generada por la pr\u00e1ctica perniciosa consistente en la compra, fabricaci\u00f3n o adulteraci\u00f3n de estos documentos.<\/p>\n\n\n\n

Frente a esta problem\u00e1tica que se ha diseminado por todo el pa\u00eds, el pasado 11 de agosto de 2025, el \u00d3rgano Ejecutivo emiti\u00f3 el Decreto Ejecutivo No. 17, de 11 de agosto de 2025, que tiene como objetivos esenciales regular i)<\/strong> las formalidades y condiciones para la expedici\u00f3n de los Certificados M\u00e9dicos de Incapacidad, as\u00ed como ii)<\/strong> el procedimiento de verificaci\u00f3n de autenticidad y validez de los certificados m\u00e9dicos de incapacidad, a fin de garantizar una adecuada gesti\u00f3n, seguimiento, control y trazabilidad de dichos certificados.<\/p>\n\n\n\n

El Decreto Ejecutivo No. 17 de 2025, establece que todo empleador que sospeche de una supuesta emisi\u00f3n fraudulenta de un certificado m\u00e9dico de incapacidad, podr\u00e1 presentar ante el Ministerio de Salud (MINSA), la siguiente documentaci\u00f3n para solicitar la verificaci\u00f3n de validez y autenticidad de un certificado m\u00e9dico de incapacidad:  <\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. Solicitud, que contenga los datos generales del solicitante, los datos personales del trabajador que present\u00f3 el certificado m\u00e9dico de incapacidad, as\u00ed como del doctor que emiti\u00f3 el documento;<\/li>\n\n\n\n
  2. Nombre del establecimiento de salud o cl\u00ednica (p\u00fablica o privada<\/u><\/strong>) donde se expidi\u00f3 el certificado;<\/li>\n\n\n\n
  3. Su ubicaci\u00f3n exacta, que debe incluir nombre del edificio, la calle, el sector, corregimiento, distrito, provincia, n\u00famero de tel\u00e9fono, etc.;<\/li>\n\n\n\n
  4. Original del Certificado de Incapacidad o una copia autenticada ante Notario P\u00fablico Autorizado.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    El director (a) Regional de Salud responsable del \u00e1rea sanitaria, recibir\u00e1 la solicitud y le dar\u00e1 curso a la investigaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

    <\/div>\n\n\n\n

    Adicionalmente, el Decreto Ejecutivo No. 17 establece que constituye una infracci\u00f3n o falta administrativa:<\/p>\n\n\n\n

      \n
    1. Expedir un certificado que no se ajuste a la realidad de la salud del paciente.<\/li>\n\n\n\n
    2. El cobro o pago directo por la expedici\u00f3n de certificados de incapacidad, sin que medie una evaluaci\u00f3n adecuada del paciente por el m\u00e9dico.<\/li>\n\n\n\n
    3. La expedici\u00f3n de un certificado de incapacidad m\u00e9dico, por una persona que no es m\u00e9dico ni odont\u00f3logo id\u00f3neo.<\/li>\n\n\n\n
    4. La expedici\u00f3n de un certificado que no se haya realizado mediante documento preimpreso en formulario continuo, con numeraci\u00f3n continua y sucesiva.<\/li>\n\n\n\n
    5. La expedici\u00f3n de un certificado que no contenga el n\u00famero de registro del m\u00e9dico.<\/li>\n\n\n\n
    6. La expedici\u00f3n de un certificado que no contenga el nombre completo, direcci\u00f3n y tel\u00e9fono de la cl\u00ednica, hospital o instituci\u00f3n p\u00fablica o privada en la cual se expide el certificado.<\/li>\n\n\n\n
    7. La expedici\u00f3n de un certificado que no indique la fecha y hora en que inicia y termina la incapacidad.<\/li>\n\n\n\n
    8. La omisi\u00f3n por parte del m\u00e9dico u odont\u00f3logo de archivar copia del certificado expedido en el expediente del paciente en el establecimiento o instituci\u00f3n p\u00fablica o privada donde fue emitido.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

      Los certificados m\u00e9dicos de incapacidad que no cumplan con lo establecido en el Decreto Ejecutivo No. 17, ser\u00e1n considerados como nulos, con todas las consecuencias legales correspondientes incluyendo, en materia laboral, la posibilidad de sancionar disciplinariamente al trabajador que present\u00f3 el certificado m\u00e9dico de incapacidad ileg\u00edtimo (despido con justa causa).<\/p>\n\n\n\n

      En efecto, una vez obtenida la prueba en torno a la ilegitimidad del certificado m\u00e9dico, el empleador puede proceder, en forma segura, a despedir al trabajador con causa justa de naturaleza disciplinaria, sustentada en la falta de probidad y honradez del trabajador y\/o en un acto supuestamente delictivo cometido por \u00e9ste.<\/p>\n\n\n\n

      Reiteramos que, con esta nueva normativa, se busca frenar la pr\u00e1ctica consistente en la obtenci\u00f3n fraudulenta de certificados m\u00e9dicos de incapacidad, reforzando los procesos de fiscalizaci\u00f3n y validaci\u00f3n de su emisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

      <\/div>\n\n\n\n

      \u00bfPor qu\u00e9 esto es importante para los empleadores?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

      El Decreto Ejecutivo No. 17 de 2025 ayudar\u00e1 a los empleadores ya que:<\/p>\n\n\n\n

        \n
      • Les permite garantizar la legitimidad de las ausencias laborales justificadas por motivos de salud.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
          \n
        • Contribuye a prevenir abusos del sistema.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
            \n
          • Protege la productividad de la empresa.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
              \n
            • Ayuda a \u201climpiar la casa\u201d, ya que permite identificar las irregularidades en la emisi\u00f3n de certificados m\u00e9dicos de incapacidad, ayudando a crear un ambiente de trabajo m\u00e1s eficiente.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
                \n
              • Desalienta el \u201cjuega vivo\u201d por parte de los trabajadores y de las cl\u00ednicas o establecimientos de salud.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
                <\/div>\n\n\n\n

                Consideraciones finales<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

                Antes de la vigencia del Decreto Ejecutivo No. 17, de 11 de agosto de 2025, los empleadores ya pod\u00edan investigar la autenticidad de un certificado m\u00e9dico de incapacidad, sobre todo si el documento cuestionado hab\u00eda sido emitido por un establecimiento de salud p\u00fablico, solicitando directamente a la Direcci\u00f3n M\u00e9dica de la Policl\u00ednica (CSS) o Centro de Salud (MINSA) que certifiquen la legitimidad o autenticidad del certificado m\u00e9dico de incapacidad.<\/p>\n\n\n\n

                En efecto, las Direcciones M\u00e9dicas de los establecimientos de salud publicas sol\u00edan responder, en tiempo oportuno, las solicitudes de verificaci\u00f3n de autenticidad de certificados m\u00e9dicos de incapacidad, certificando por ejemplo que:<\/p>\n\n\n\n

                  \n
                • El certificado m\u00e9dico de incapacidad no fue elaborado por el Doctor indicado en el documento;<\/li>\n\n\n\n
                • La firma no corresponde a la del Doctor indicado en el certificado m\u00e9dico de incapacidad;<\/li>\n\n\n\n
                • La numeraci\u00f3n del certificado m\u00e9dico de incapacidad no corresponde a las libretas que maneja la Cl\u00ednica;<\/li>\n\n\n\n
                • \u00a0No existe evidencia o constancia que demuestre que el trabajador se atendi\u00f3 en la Cl\u00ednica en la fecha en la fue emitido el supuesto certificado m\u00e9dico de incapacidad.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

                  El verdadero problema de los empleadores consist\u00eda en obtener una respuesta oportuna y precisa por parte de las cl\u00ednicas privadas, sobre todo por parte de aquellas cl\u00ednicas de dudosa reputaci\u00f3n que son famosas por dedicarse, casi de manera exclusiva, a vender certificados m\u00e9dicos de incapacidad.<\/p>\n\n\n\n

                  Luego, consideramos que la ventaja del Decreto Ejecutivo No. 17, de 11 de agosto de 2025, consiste en la posibilidad de verificar la autenticidad del certificado m\u00e9dico de incapacidad proveniente de cl\u00ednicas privadas, sobre todo aquellas de dudosa reputaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

                  <\/div>\n\n\n\n

                  Caducidad del derecho a despedir.<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n

                  El Art\u00edculo 13 del C\u00f3digo de Trabajo, dispone que el derecho del empleador a despedir al trabajador con causa justa caduca en el plazo de dos (2) meses contados a partir de la fecha en la que el trabajador cometi\u00f3 la falta o faltas que justifican su despido.<\/p>\n\n\n\n

                  Esta misma norma se\u00f1ala, adem\u00e1s, que cuando la falta cometida por el trabajador constituya un delito, el plazo de dos (2) meses para despedir al trabajador no correr\u00e1 desde la fecha en la que el trabajador cometi\u00f3 la falta sino a partir de la fecha en la que el empleador tuvo conocimiento de la falta.<\/p>\n\n\n\n

                  <\/div>\n\n\n\n

                  \u00bfCu\u00e1ndo el empleador adquiere el conocimiento de la falta?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

                  A nuestro criterio, cuando recibe la certificaci\u00f3n de la Cl\u00ednica p\u00fablica o privada que acredita que el certificado m\u00e9dico de incapacidad presentado por el trabajador no es leg\u00edtimo.<\/p>\n\n\n\n

                  <\/div>\n\n\n\n

                  \u00bfEl empleador debe o no debe pagar los d\u00edas de incapacidad indicados en el certificado de incapacidad cuestionado?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

                  Nuestra recomendaci\u00f3n para el empleador es que proceda a pagar los d\u00edas de incapacidad identificados en el certificado m\u00e9dico de incapacidad, a\u00fan en el evento en el que este certificado m\u00e9dico est\u00e9 alterado, sea notoriamente falso o existan razonables sospechas de que se trata de un certificado m\u00e9dico de incapacidad fabricado e ileg\u00edtimo.<\/p>\n\n\n\n

                  <\/div>\n\n\n\n

                  \u00bfPor qu\u00e9?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

                  Porque ello reforzar\u00e1 la teor\u00eda y la misma prueba del enga\u00f1o del trabajador, en caso de recibir una respuesta positiva por parte de la Cl\u00ednica p\u00fablica o privada; en efecto, i)<\/strong> si se comprueba la ilegitimidad del certificado m\u00e9dico de incapacidad, y, adem\u00e1s, ii)<\/strong> si el empleador pag\u00f3 los d\u00edas de incapacidad mencionados en el certificado m\u00e9dico de incapacidad, ello fortalece la teor\u00eda del acto deshonesto por parte del trabajador, en el sentido de enga\u00f1ar a su empleador y pretender cobrar salario, como efectivamente cobr\u00f3<\/u><\/strong>, por uno o m\u00e1s d\u00edas de incapacidad ficticios porque, en realidad, se tratan de ausencias injustificadas que el trabajador pretendi\u00f3 disfrazar de legalidad a trav\u00e9s la presentaci\u00f3n de un certificado m\u00e9dico de incapacidad ileg\u00edtimo.<\/p>\n\n\n\n

                  <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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